索 引 号: 009298050-2019-00174 信息分類名稱: 民政(社會管理)/其他公文
發布機構: 區政府辦公室 生成日期: 2019年12月09日
标 题: 重慶市江苏快三走势图區人民政府關于加強和改進新時代民政工作的實施意見
文 号: 江苏快三走势图府發〔2019〕77號 主 题 关联 词: 文秘工作

重慶市江苏快三走势图區人民政府關于加強和改進新時代民政工作的實施意見

江苏快三走势图府發〔2019〕77號

重慶市江苏快三走势图區人民政府

關于加強和改進新時代民政工作的實施意見

各街道辦事處、鎮人民政府,區政府各部門,有關單位:

民政工作關系民生、連著民心,是社會建設的兜底性、基礎性工作。爲深入貫徹落實習近平總書記對民政工作的重要指示精神和視察重慶重要講話精神,充分發揮民政工作在推動高質量發展、創造高品質生活中的重要作用,現就加強和改進新時代民政工作提出如下意見。

    一、总体要求  

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,全面贯彻落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、發挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求,认真贯彻习近平总书记对民政工作的重要指示要求,坚持以人民为中心的發展思想,按照“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的工作思路,聚焦脱贫攻坚、特殊群体、群众关切,从最困难的群体入手,从最突出的问题着眼,从最具体的工作抓起,解放思想,改革创新,到2022年,基本民生保障体系更加完善,人民福祉明显增强;基层社会治理体系更加健全,群众自治充满活力;基本社会服务体系更加优化,人民生活更加便利,与经济社会發展水平相适应的民政事业發展格局基本建成,全区民政工作走在全市前列,發挥示范作用,努力为全市民政事业改革發展创造更多先进经验。  

二、聚焦脱贫攻坚,切实做好兜底保障工作  

(一)精准落實兜底政策。深入貫徹黨中央、國務院關于堅決打贏脫貧攻堅戰重大決策部署,進一步完善制度、健全機制、強化措施、加強銜接,做到精准施策、精准發力、精准見效,切實兜住兜牢農村貧困群衆基本生活底線,確保不漏一戶、不少一人。及時將符合條件的建檔立卡貧困人口納入低保保障和特困供養,將符合條件未實現“兩不愁三保障”的農村低保對象、特困人員按規定納入扶貧保障,實現應保盡保。對未脫貧的建檔立卡貧困戶中靠家庭供養且無法單獨立戶的重度殘疾人、重病患者等完全或部分喪失勞動能力的人員可分戶計算,符合條件的按規定納入農村低保範圍。對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境的建檔立卡貧困人口,按規定給予臨時救助;對有重大生活困難的貧困人口,采取“一事一議”方式適當提高臨時救助標准。(牽頭單位:區民政局;責任單位:區扶貧辦、各街鎮)

(二)建立健全長效機制。加強農村低保與扶貧開發政策有效銜接,適時提高兜底保障水平,確保農村低保標准動態、穩定地高于扶貧標准。完善貧困群衆低保漸退機制,對未脫貧的建檔立卡貧困戶中家庭月人均收入超過低保標准但低于2倍低保標准的,給予6個月的漸退期,增強脫貧能力。加強對未脫貧和返貧的低保兜底保障建檔立卡貧困人口走訪,及時掌握基本生活困難情況。調動有勞動能力和勞動條件的農村低保對象的積極性、主動性,促進其通過自身努力擺脫貧困。(牽頭單位:區民政局;責任單位:區扶貧辦、各街鎮)

三、聚焦特殊群体,强化基本民生保障  

(一)強化低收入困難群衆救助。按照“兜底線、織密網、建機制”的工作要求,完善以低保制度爲核心、專項救助爲重點、臨時救助爲補充,與其他保障制度相銜接的社會救助體系,建立滿足困難群衆基本生活需要的發展型社會救助制度。穩步推進城鄉低保統籌發展,逐步縮小城鄉低保標准差距。加大失能特困人員集中供養,逐步提高生活不能自理特困人員集中供養比例。做好醫療、教育、就業、住房、災害等專項救助,增強困難群衆獲得感。完善臨時救助分級審批、先行救助政策,解決好困難群衆突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難。完善城市特殊困難群衆救助幫扶政策,持續推進六大節日慰問機制,積極引導社會各界力量、各方面資源聚焦城市特殊困難群衆,開展“一對一”、“多幫一”結對幫扶,推進城市困難群衆解困脫困。規範低收入困難群衆家庭經濟狀況核查認定,完善困難群衆信息數據庫,實現精准救助。深化社會救助綜合改革,整合社會救助資源,積極推進“一門受理、協同辦理”社會救助試點改革,充分利用我區困難群衆幫扶救助一體化信息系統,建立協同、高效、便民的社會救助機制,引導社會力量開展結對救助幫扶,加快構建“大救助”格局。(牽頭單位:區民政局;責任單位:區發展改革委、區司法局、區教委、區衛生健康委、區住房城鄉建委、區規劃自然資源局、區財政局、區人力社保局、區水利局、區退役軍人事務局、區氣象局、區醫保局、團區委、區扶貧辦、區工商聯、區總工會、區婦聯、區殘聯、區關工委、各街鎮)

(二)健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系。堅持兒童利益優先和最大化理念,完善兒童福利制度,加快建立家庭盡責、政府主導、社會參與的兒童福利服務保障體系,著力解決農村留守兒童監護缺失和困境兒童生活保障等突出問題。建立健全兒童關愛救助保護協調機制,調整建立江苏快三走势图區農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作聯席會議制度,加強部門聯動與協作配合,確保兒童工作落到實處,切實保障孤兒合法權益,持續推進“孤兒醫療康複明天計劃”。建立事實無人撫養兒童保障制度,保障困境兒童基本生活,完善教育、康複和成年後安置、就業等保障措施,鼓勵支持社會力量提供心理疏導、精神關愛、家庭教育指導、權益維護等服務。加強資格審查,依法辦理收養登記,保障被收養人權益。(牽頭單位:區民政局;責任單位:區教委、區司法局、區財政局、區人力社保局、區衛生健康委、區婦聯、區殘聯、區公安分局、各街鎮)

(三)強化流浪乞討人員救助管理。加強和改進生活無著流浪乞討人員救助管理工作,進一步完善政策措施,健全責任體系,提高救助能力,加強協調配合,切實維護流浪乞討人員的合法權益。加強救助保護服務設施建設,強化救助管理機構和托養服務機構監管,提升救助尋親和流出地源頭治理工作水平。對流浪未成年人實施保護性救助,開展流浪未成年人集中教育矯治和困難幫扶工作,做好流浪未成年人回歸工作,保持城市街面基本無流浪未成年人。(牽頭單位:民政局;責任單位:區委政法委、區發展改革委、區財政局、區公安分局、區城管局、區衛生健康委、區市場監管局、區司法局、區教委、區法院、區檢察院、各街鎮)

(四)強化殘疾人福利保障。健全殘疾人權益保障制度,完善殘疾人基本公共服務體系,加快推進殘疾人小康進程。提高困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標准,建立健全家庭照顧、社區照料、機構照護協調發展的長期照護體系。加強精神衛生福利服務機構建設,完善困難家庭精神障礙患者救助關愛制度,發展精神障礙社區康複服務。(牽頭單位:區民政局;責任單位:區衛生健康委、區殘聯)  

    四、聚焦群众关切,加强和改善基本社会服务  

(一)大力發展養老服務。積極應對日益嚴峻的老齡化形勢,全面放開養老服務市場,提升養老服務質量,推進養老服務業發展,全面建立以居家爲基礎、社區爲依托、機構爲補充、醫養相結合的養老服務體系。建立長期護理保險制度,保障老年人長期護理服務需求。加大城鄉社區養老服務設施建設力度,統籌實施農村特困人員供養服務機構升級改造,推進敬老院“三改”項目,實現社區居家養老設施、政策、服務、信息、監管全覆蓋。積極鼓勵社會力量投資興辦養老服務業,穩步推進公辦養老機構改革。實施養老服務人才培養行動,逐步建立養老護理人員技能鑒定、職業培訓、薪酬待遇等保障制度。完善農村留守老人關愛服務體系,建立農村留守老人定期探視制度。(牽頭單位:區民政局;責任單位:區發展改革委、區財政局、區人力社保局、區住房城鄉建委、區衛生健康委、區規劃自然資源局、區市場監管局等相關部門、各街鎮)

(二)深入推进殡葬管理服务。围绕建设惠民、绿色、文明殡葬,加强基本殡葬服务保障,全面建立以公益性为主体、营利性为补充、节地生态安葬为导向的殡葬服务供给体系。深化殡葬改革,贯彻执行新修订的《重庆市殡葬管理条例》,持续巩固全区100%火化率。强化政府主体责任和投入,建立基本殡葬服务制度和节地生态安葬奖补制度,加快推进水土殡仪服务站建设和江苏快三走势图殡仪馆治丧中心提档升级改造,不断提升殡葬服务机构优质服务供给能力,完善殡葬公共服务体系。推进殡葬移风易俗,巩固城区文明治丧专项整治工作成果,严肃查处活人墓、豪华大墓,坚决整治散埋乱葬、骨灰装棺再葬,树立生态、文明、节俭殡葬新风尚。健全部门联合执法监管机制,加强对殡葬用品市场、殡仪服务机构、公墓等重点对象的监管,杜绝农村公益性公墓违规对外销售行为。(牵头单位:区民政局;责任单位:区财政局、区城管局、区林业局、区规划自然资源局、区市场监管局、两江新区水土高新技术产业园管委会、各街镇)   

(三)認真做好婚姻登記管理服務。加強婚姻登記機關規範化建設,依法開展婚姻登記服務。實施“家庭和諧計劃”,開展婚姻家庭輔導服務。加強婚姻家庭法律法規宣傳,推動婚俗改革,倡導和支持集體婚禮、紀念婚禮和慈善婚禮,引導樹立低碳、文明、節儉的婚禮新風尚。做好婚姻登記檔案管理和查詢工作,加強婚姻登記檔案電子化。實現婚姻信息數據共享和聯網查詢。開展對婚姻登記領域嚴重失信行爲的聯合懲戒。(牽頭單位:區民政局、區文明辦;責任單位:區檔案館)

(四)持續優化區劃地名管理服務。貫徹《行政區劃管理條例》,立足我區實際,科學合理制定行政區劃調整規劃,適時穩慎推進行政區劃調整,提升城市綜合服務水平,促進城鎮化健康發展。貫徹執行新修訂的《重慶市地名管理條例》,建立城鄉統一規範的地名標志服務體系和長效管理機制。加強地名文化遺産保護,弘揚江苏快三走势图特色的地名文化。編纂標准地名錄、地名志,建設地名公共服務平台。實施行政區域界線聯合檢查,開展街鎮行政區域勘界,推進邊界地名文化建設和電子信息化管界,抓好邊界糾紛隱患排查,深化平安邊界建設。(牽頭單位:區民政局;責任單位:區住房城鄉建委、區城管局、區交通局、區規劃自然資源局、區市場監管局、區公安分局)    

    五、着眼共建共治,提升基层社会治理水平  

(一)強化黨建引領基層治理。加強黨對城鄉社區治理工作的領導,確保城鄉社區治理始終保持正確政治方向。全面推行村(社區)黨組織書記通過法定程序擔任村(居)民委員會主任、“兩委”班子成員交叉任職,落實村(社區)幹部人選區級聯審機制和黨組織書記區級備案管理制度,規範村(社區)“兩委”換屆選舉。加快社區工作者職業體系建設,引導社區幹部擔當作爲。配強社會組織綜合黨委班子,加強社會組織黨的建設,推進黨的組織和黨的工作有效覆蓋,引導社會組織自覺承擔社會責任、強化服務功能、提升服務質量。加強黨對社會工作人才的領導,建設一支擁護黨的領導、宣傳黨的主張,紮根基層、服務群衆的社會工作專業人才隊伍。(牽頭單位:區民政局、區委組織部;責任單位:區紀委監委、區委政法委、區信訪辦、區法院、區檢察院、區司法局、區公安分局、區財政局、區人力社保局、各街鎮)

(二)加強和完善城鄉社區治理。按照“社會化、法治化、智能化、專業化”要求,健全城鄉社區治理體系,提升城鄉社區治理水平,補齊城鄉社區治理短板,實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。落實推進基層社會治理體系和治理能力現代化建設實施意見,實施城鄉社區治理三年行動計劃,出台增強村級綜合服務功能實施方案,完善城鄉社區綜合服務設施。創新城鄉社區治理模式,整合社區治理資金、資源和項目,探索社區治理創新發展基金會模式,實施政府購買服務。鼓勵城鄉社區成立居民議事會、自管會等群衆自治性組織,搭建社會組織、市場主體、駐社區單位等參與社區治理平台。健全城鄉社區治理機制,修訂完善村規民約(居民公約),實行村(社區)重大事項決策“四議兩公開”,深化社區、社會組織、社會工作“三社聯動”實踐,推廣“三事分流”工作方法,增強城鄉社區治理服務效能。依照《重慶市實施〈居民委員會組織法〉辦法》《重慶市居民委員會選舉條例》選齊配強居委會成員。落實基層群衆性自治組織依法自治、協助政府、出具證明、負面工作“四張清單”,持續推進村(社區)減負增效。(牽頭單位:區民政局、區委組織部;責任單位:各相關部門、各街鎮)

(三)發揮社會組織參與社會治理的重要作用。堅持一手抓積極引導發展,一手抓嚴格依法管理,充分發揮社會組織服務國家、服務社會、服務群衆、服務行業的作用,加快構建結構合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的社會組織發展格局。深化社會組織管理制度改革,穩妥推進社會組織直接登記。貫徹落實《重慶市行業協會商會條例》,深化行業協會商會與行政機關脫鈎改革。落實政府購買服務、財政稅收優惠等政策措施,探索社會組織孵化培育和獎勵制度,支持社會組織承接政府公共服務事項,參與基層社會治理。加強社會組織綜合監管,防範化解社會組織重大風險,推進社會組織信用體系建設,依法查處社會組織違法違規行爲。(牽頭單位:區民政局;責任單位:區委組織部、區發展改革委、區財政局)

(四)推進慈善事業、社會工作和志願服務發展。按照“黨委領導、政府推動、民間運作、社會參與、多方協作”的原則,全力參與打造慈善環境良好、群衆參與廣泛、社會文明和諧的“慈善重慶”品牌,推動慈善助學、助困項目實施。穩步拓展區域福利彩票銷售渠道,規範彩票公益金使用管理。加強社會工作人才培養、使用、管理和服務工作,持續開展“種子”社會工作人才培育項目,開展社會工作服務創建,推進社區社會工作室(站)建設。落實《重慶市志願服務條例》,健全志願服務信息發布機制,廣泛開展志願服務活動,弘揚志願服務精神。(牽頭單位:區民政局、區文明辦、團區委;責任單位:相關部門、各街鎮)

    六、保障措施  

(一)強化對民政工作的全面領導。要從維護人民群衆根本利益、鞏固黨的執政基礎、促進社會和諧穩定的高度,把民政工作擺到更加突出的位置,納入經濟社會發展總體規劃,並將養老服務、社會組織、最低生活保障、特困人員救助供養等重點工作納入黨政績效考核。要進一步加強對民政工作的領導,完善工作協調機制,定期聽取工作彙報、研究重大事項,及時解決民政事業發展遇到的突出問題。全區各級民政部門要主動履職,加強統籌,協調推進工作開展;各級有關部門和單位要密切配合,各負其責,共同推進民政事業發展。

(二)增強基層民政服務能力。建立健全以公共財政投入爲主體的多渠道民政事業資金籌集機制,確保政府保障困難群衆基本生活投入只增不減。積極落實養老、殡葬、社區、兒童等民政公共服務設施專項規劃,確保服務設施更加完善。逐步加大政府購買社會救助服務資金投入,確保基層民政部門有機構辦事、有錢幹事、有人做事、有場所服務。推進民政法治化、標准化、社會化、專業化建設,提升管理服務能力和水平。

(三)深化民政事業改革創新。深化民政體制機制改革,進一步落實民政機構職能職責,構建結構合理、職能清晰、運轉順暢、科學高效的民政工作體系。深化民政“放管服”改革,加快清理不必要的行政審批事項,逐步向事業單位或社會組織轉移事務性工作;推進民政業務與互聯網、大數據、雲計算、物聯網技術深度融合,完善民政綜合信息服務平台,實現服務群衆零距離。深化養老服務、殡葬服務、社會救助、社區治理等重點領域改革,全面釋放民政事業發展活力。堅持底線思維,及時防範化解民政領域重大風險,嚴防沖擊社會道德底線事件發生,嚴防侵害群衆利益問題發生,嚴防民政服務機構安全事故發生。

(四)加強民政領域黨的建設。民政部門要以政治建設爲統領,深學笃用習近平新時代中國特色社會主義思想,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,以實際行動兌現市委“三個確保”政治承諾。加強作風建設,持之以恒貫徹中央八項規定精神及市委實施意見,持續加大整治“四風”力度,堅決反對形式主義、官僚主義。強化全面從嚴治黨責任落實,打造忠誠幹淨擔當高素質專業化的民政幹部隊伍。

重慶市江苏快三走势图區人民政府

2019年12月9日 


抄送:區委辦公室,區人大常委會辦公室,區政協辦公室,區紀委監委機關,區法院,區檢察院,區武裝部。


重慶市江苏快三走势图區人民政府办公室    2019年129日印